武汉城市圈提前3年实现小康 性质功能有五大转变

　　该规划由省推进武汉城市圈建设领导小组办公室、省发改委、中科院地理科学与资源研究所共同主持，由省发展研究中心、省社科院和华中师范大学共同参与，通过了中国科学院、中国工程院、国家发改委、建设部等单位14名专家学者的评审。

　　根据远期阶段规划，到2020年整个城市圈提前3年实现全面建设小康社会的目标。　

　　经济发展阶段定位：三个阶梯

　　规划称，2005年武汉城市圈人均地区生产总值为12958元，按国际上通行的工业化阶段划分，总体上已进入工业化中期起始阶段，但是由于城市圈内部经济发展很不平衡，所处的发展阶段差异较大，大体分为3个层次：

　　一、武汉市处于工业化中期加速发展阶段。2005年武汉市地区生产总值为2238亿元，居各市之首，已处于工业化中期加速发展阶段。武汉市人均GDP相当于城市圈人均GDP的两倍，比第二名鄂州和第三名黄石分别高出86%和93%。

　　二、黄石、鄂州、仙桃、潜江处于工业化中期起飞阶段。黄石、鄂州、仙桃、潜江是武汉城市圈“1+8”中工业基础较好，且近年来工业发展较快的4个城市。2005年这4市的人均GDP分别为13614元、14090元、9728元、10882元。大体处于工业化中期起飞阶段。

　　三、孝感、咸宁、黄冈、天门处于工业化初期阶段。孝感、咸宁、黄冈属于市带县的农业大市，工业基础较薄弱，天门属于粮棉大市。2005年，这4市人均GDP分别为7109元、7366元、4799元、6203元，分别相当于武汉城市圈人均GDP的54.9%、56.8%、37.0%、47.9%，目前尚处于工业化初级阶段。

　　未来15年总体目标：

　　5年一个阶段

　　根据武汉城市圈建设的指导思想和发展定位，《规划》以每5年为一个阶段，提出了未来十五年的总体发展目标：　

　　近期阶段(2005～2010年)为城市圈建设的结构优化升级阶段和全面建设小康社会的加速发展阶段，主要是为城市圈顺利进入工业现代化奠定基础。该阶段的经济发展速度将稳定在12%的年均增长速度，人均GDP增长速度为11.4%。到2010年，实现GDP总量和人均GDP比2003年翻一番。在这一阶段，武汉、黄石、鄂州应率先加快发展，圈内初步形成基础设施建设、产业布局、市场和城乡一体化的基本格局。　

　　中期阶段(2011～2015年)为城市圈全面建设小康社会的攻坚阶段。GDP总量年均增长11%，人均GDP年均增长10.6%。到2015年，城市圈将率先在湖北省和中部地区实现工业化、城市化和基本现代化，其中武汉、鄂州、黄石、潜江、仙桃等率先实现全面建设小康社会的目标。　

　　远期阶段(2016～2020年)城市圈将全面实现经济增长方式的转变，先进制造业和高技术产业将成为工业主体，现代服务业取得长足发展。GDP总量保持10%年均增长率，人均GDP保持9.6%的年均增速。人民生活达到富裕水平，城镇化水平达到61.2%，城乡差距不断缩小，环境污染得到基本控制，基本建成生态型城市圈。整个城市圈提前3年实现全面建设小康社会的目标。　

　　性质功能定位：

　　五大转变

　　《规划》将武汉城市圈的发展定位于以长江经济带为主轴的东中西部互动发展的关键接力点与加速器，内陆地区的先进制造业高地和现代服务业中心，中部崛起的重要战略支点。规划称，武汉城市圈为实现它的性质功能定位，更好地担纲在中部崛起中首位经济圈的作用，并成为中部崛起中最具活力的增长极，必须实现“五大转变”：

　　由发展中的城市圈转变为较发达的城市圈；　

　　由发育型城市圈转变为成长型城市圈，进一步转变为较成熟和成熟型城市圈；　

　　由“一强众弱”型城市圈转变为“一核多强”的城市圈；　

　　由省域内生型城市圈转变为省际外生型城市圈；

　　由内需型城市圈转变为外向与内需融合型城市圈。　　　

　　城市圈建设重点：“五个一体化”

　　规划中提出，要在武汉城市圈中实现“五个一体化”，即产业发展与布局一体化，城镇化与城乡建设一体化，基础设施建设一体化，区域市场一体化，生态建设与环境保护一体化。

　　交通一体化

　　2010年到京沪穗

　　最多4小时

　　规划到2010年，铁路客运通达全国27个省、市自治区。武汉2到3小时到达中部其他省会城市，3到4小时到达北京、上海、广州；内河港口年货物吞吐能力达一亿吨，旅客发送能力800万人次。

　　2015年，完善武汉市轨道交通网，2015年后，建设武汉至孝感、鄂州、黄石、仙桃等城市的城际铁路专用线。

　　武汉区域任一点20分钟内到达外环

　　武汉市三镇交通一体化是城市圈实现交通一体化的核心。加快内环到中环和中环到外环的通道建设，实现武汉区域任一点20分钟内到达武汉外环。

　　按照国际机场标准，完成天河机场二期扩建工程，将天河机场建成为华中地区航运中心和航空枢纽港。机场吞吐能力规划从2005年的420万人次提高到1000万人次。

　　按照客运“零距离换乘”的原则，改造省道永安到蔡甸段，孝感到新铺段、武汉中环到国道318段，形成城市圈8个城市到天河机场的快速通道。

　　以武汉为中心交通一体化

　　解读：　《武汉城市圈总体规划》评审委员会委员、华中科技大学经济学院教授、博士生导师张建华说，去年7月份，他作为评委对规划进行过审核专家就规划的修改、实施的可行性进行了讨论。

　　张建华教授认为，要实现交通一体化就是要以武汉为中心，形成武汉城市圈的中心枢纽。按照规划，武汉市重点发展大型化、专业化的集装箱、专业化码头，发展高等级的客运站场网络。黄石要形成由铁路、公路、水路组成的区域性枢纽，建成为鄂东地区的水陆交通枢纽；麻城形成铁路、公路组成的区域性枢纽，为城市圈东北部、人流集散地。

　　“城市圈在实现交通发展一体化的过程中，对当地经济会产生巨大的推动力。”张建华说，现在规划制定出来，关键是要实施。必须把当前的各种交通设施工程实施好。只有这些工程按计划实施到位，2020年的远景规划才有可能实现。　　　

　　城乡建设一体化

　　依托一脊两轴　

　　振兴两翼拉动两极

　　强化主城武汉，依托一脊、两轴，振兴东西两翼、拉动南北两极。形成由主核武汉都市发展区、两条绕城市圈快速交通环线、两大生态带、三个不同辐射强度的圈层、四条复合主轴带、四个产业——城镇组团组成的空间结构体系。

　　圈内城市错位发展

　　同时，整合城市圈的支柱与重点产业，将武汉打造成湖北乃至中部地区金融、物流、商贸、旅游为主的现代服务业中心，高技术产业和先进制造业中心和科教创新中心，强化武汉在城市圈中的核心地位，并形成与城市圈其他城市错位发展的格局，实现产业、资金、管理逐步向周边地区扩散。　

　　构建城市圈两环：以武汉市区绕城高速外环，为连接周边地区过境高速公路的主要接口。环城市圈准高速外环连接大悟、红安、麻城、浠水、大冶、咸宁、赤壁、仙桃、天门、应城、安陆等地。　

　　东翼由黄石、鄂州、黄冈组成的紧密型产业——城镇组团，西翼由仙桃、潜江、天门组成的松散型产业——城镇组团，西北翼由孝感、汉川、应城、安陆四市组成的松散型产业——城镇组团，及由咸宁、赤壁、嘉鱼三城组成的南部组团。　

　　组建两大生态带：由东北部与东部的铜柏－大别山和南部的幕阜山组成城市圈的两大区域生态屏障。

　　不是单纯城镇化

　　解读：“这并不单纯是城镇化。”武汉市社科院城市经济研究所所长吴永保说，更准确地说，新规划是要解决“城市化”问题，即通过市场化、工业化来推动城市区域经济一体化，就是要实现“区域经济一体化”。按照新规划，城市圈将形成“一核、一脊、两环、两轴、四组团和两大生态带”的空间结构总格局——就是要通过空间调整，以“城市功能组团”的方式，改变现有的城市功能空间布局结构，优化配置资源，实现以“市场一体化”为目标的城市区域化。

　　他还提到，值得注意的是，新规划描绘的城市区域化蓝图突破了现有的行政区划概念，而是以经济分区为目标。

　　生态建设一体化

　　构建“绿轴”

　　保护“绿脉”

　　武汉城市圈生态建设与环境保护总体指导思想为：生态优先，环境先导，人与自然和谐共处，经济与生态环境协调发展，建成环境保护与生态建设一体化。

　　圈内9城市建设成为生态城市

　　规划提出建设拥有健康自然生态、高效经济生态和文明社会生态的生态城市圈目标。　

　　1.建设生态景观系统。以长江、汉江水系为城市圈景观格局的主骨架，以山、河、湖、田、林等为基本要素，以绿色廊道工程、绿色屏障工程、农村人居环境生态景观工程等三大工程建设为重点，城市外围建立连绵山体为基础的绿色生态屏障，形成“区域生态圈外环”；沿城市建成区构建以防护林、绿化带为主体的绿环，形成“区域生态圈内环”。

　　构建“绿轴”，形成沟通城市圈内外的生态廊道；建设与保护多组生态“绿楔”隔离，重点保护好城市圈的“绿脉”(森林与草地)和“蓝脉”(水体与湿地)地带。　

　　2.加强水景系统的建设与保护。重点整治水污染，建设江湖相通的水生态体系。

　　3.建设生态示范区，创造清洁、优美、舒适的人居环境。将城市圈内9城市建设成为生态城市，其中2010年咸宁率先建成；围绕开发区打造生态产业园；建设和谐生态社区，在城市社区逐步建立起节能、节水和节约资源为主的中水回用、垃圾分类处理、太阳能利用、安全防卫与智能化信息服务管理系统。

　　多种树　少种草

　　解读：湖北省政协委员、武汉市人大代表、中国地质大学教授李长安认为，

　　严重的水污染、日益破坏的水环境在我看来一直是制约武汉市城市发展的一大障碍，尤其是污水处理不仅存在耗能高的问题，而且处理不够科学，如果将自然降水与工业排水人为分开，就可以区分处理，然后通过两条管道进入住户、单位，生活用水、工业用水、绿化用水各取所需，这样就可以避免由于全部使用自来水带来的处理成本高、用水量大的问题。

　　另外，城市绿化还有一个重点，就是应该多种树、少种草，因为相比而言，种树比种草能给城市带来更多益处，而且节省水资源。　　　

　　区域市场一体化建设

　　圈内拟建

　　汉口发展银行

　　在金融市场的一体化建设上，规划拟在武汉市成立辐射武汉城市圈乃至全省的股份制地方商业银行——汉口发展银行。

　　在城市圈内实现同城清算，尽快实现圈域内各城市银行卡跨行交易。打破贷款的地域性界限，积极发展异地贷款。建成圈域内统一的信息化支付系统、客户信用数据库和查询系统，圈域网上银行等。

　　在汉口建设大道建设长2.8公里的金融聚集区，构建武汉金融安全区。

　　解读：省社科院长江流域经济研究所所长秦尊文认为，汉口发展银行的组建是受到天津“渤海银行”的启示，天津渤海银行覆盖了天津市周边区域，取得了良好的收效。汉口发展银行拟引进民间资本，组建由八城市共同构建的银行，吸引八市金融机构参与，同时八城市在融资和交易上享有便利。

　　9个城市打造“物流圈”

　　将武汉市建设成为1+8城市圈的区域商贸中心，重点建设钢材、汽车、建材等专业性大市场和农副产品大型批发市场，在周边城市布点，形成统一的连锁互动网络。

　　在黄石、孝感、咸宁和仙桃等地组建商贸市场次中心和大型专业批发市场。发展网络市场和电子商务，在圈内实现信息共享。

　　周边城市与武汉“产学研”结合

　　推进技术市场一体化，整合武汉各方面技术和产权交易，完善面向城市圈各市的技术服务体系。在武汉设立公益服务型的行业生产力中心，大力推动周边城市的企业与武汉科研机构进行“产学研”结合，进行各类研发和技术服务。

　　养老、医疗保险异地认可

　　实现人才和劳动力资质在城市圈内的相互承认。鼓励武汉培训机构与周边城市联合办班，委托培训。实现人才和劳动力的养老、医疗保险互相认可和异地享受。

　　解读：秦尊文说，1＋8城市圈已经签订了劳务合作协议标准。武汉市与周边城市应加强交流和劳动力流动，力促共同培训。劳动力的养老、医疗保险的相互承认和异地享受，建立统一人才市场，将是未来发展趋势。

　　产业发展与布局一体化　　　　　　

　　产业布局

　　接近全国先进水平

　　城市圈目前轻重工业比例失调，工业对农业支持与带动不强，第三产业仍以传统行业为主。因此应推进产业结构优化，逐步实现产业结构向高级化和国际化方向发展，奠定武汉城市圈作为中部地区先进制造业高低和现代服务业中心地位。到2020年，武汉城市圈第一、第二、第三产业分别从2003年的12%、45.7%、42%演进到4.4%、49.85、45.8%。　　

　　9个城市形成明确产业分工

　　武汉：发挥科教、人才、交通等优势，建成中部崛起的先进制造业基地，金融、物流、信息、科教等现代先进服务业科研基地。　

　　黄石、鄂州：重点建成冶金、能源、建材等为主的原材料生产基地及港口物流业。　

　　天门、潜江、仙桃、孝感，利用盐矿、石膏、石油、天然气等资源、农业等，发展矿产、化工等优势，形成化学工业、机械生产基地。　

　　咸宁、黄冈：发挥交通、生态旅游资源等优势，简称绿色农林水产品加工、轻纺、中医药生产等基地。

　　二三产业占GDP95%

　　解读：中南财经政法大学教授、武汉市政府参事许国新认为，2020年“1+8“城市圈的产业比例能达到这一标准，说明武汉及周边城市的产业布局已较为合理，GDP总量、财政收入都将达到一个可观的数量。城市之间的联系、一体化已达到较高程度，城市圈形成规模，现有面貌将得到极大改观，届时可在全国接近、占据领先地位。

　　他介绍，依照目前国外及发达地区的标准，三次产业的比例达到3：2：1时达到最优，即服务业比重最大，制造业次之，农业总量最小，国内基本是2：3：1，农业绝对量和相对量都较大，城市发展动力仍然不足。目前，沿海先进地区的二三产业占GDP的80%左右，武汉如果能达到预期的95%，产业自我消化、调整能力将大大增强。

　　许国新说，同沿海长三角、珠三角等城市圈相比，“1+8”城市圈最突出的弱点是，9个城市一强多弱，除了武汉之外，周边的市区经济总量、产业布局都不够优化，农业占相当比重，基础薄弱。

　　■链接

　　全国意义的区域中心

　　只能是武汉城市圈

　　“武汉是城市圈，中原是城市群，长株潭是城市群，皖江城市带，相比而言，这个‘圈’的意义最为深刻，它比‘群’、‘带’都来得直接。”昨日是省委“看变化、创和谐、迎盛会”系列形势报告会的第二场，在武汉市市委会议中心，湖北省社科院院长、博士生导师赵凌云在报告《解读中部崛起战略与武汉城市圈建设》中如此评价武汉城市圈在全国的地位。

　　他分析，建设武汉城市圈的决策背景是：湖北发展面临互相交织的“三个塌陷”，需要实现“三个提升”的整体互动，即中部塌陷、湖北塌陷和武汉塌陷。省委、省政府面临着三个方面的特殊历史使命：(1)伴随着多重塌陷，湖北发展的空间日益狭窄，如何在新的发展阶段，打开湖北发展的战略空间，奠定湖北发展的战略基础。(2)在新的历史时期，湖北的发展已经具有区域意义，湖北准备应对可能到来的促进中部崛起的机遇，如何为遏制中部进一步的塌陷做出贡献，如何在促进中部地区崛起中有所作为。(3)如何充分发挥武汉的龙头作用。

　　2005年12月12日，湖北省委八届九次全会　，俞正声讲话，总结十五期间形成了一些要坚持的6条思路，其中包括坚持发挥武汉龙头作用，实施武汉城市圈战略。同时，指出十一五时期要把握的5个关键问题，其中之一就是发挥武汉龙头作用。“充分发挥武汉带动作用，是湖北经济发展的又一个关键”。“武汉当龙头，全省一盘棋，湖北的发展前途无量”。罗清泉说明十五时期五个成就时，其中之一就是武汉城市圈四个一体化实质性步伐。

　　赵凌云认为，具有全国意义的区域中心只能一个，其他只是次一级中心。“从现实和发展的角度看，这个中心应该是武汉城市圈。从现实角度看，武汉城市圈块头第二，但是综合实力与优势最强。从发展角度看，武汉城市圈与长江黄金水道和经济带可以互相整合，具有中原城市群不具备的空间优势与战略优势。”