团风县富民强村工程启示录

　　自从2000年国家实施的“八七扶贫攻坚”计划胜利完成后，紧接着又开始了为期十年的“整村推进”扶贫战略。
    家“整村推进”笼子的41个村，实际上团风全县贫困村计有206个、56000人。国家每年给予的扶贫资金1000万元，村平仅48500多元，人平178元。
　　怎样让这有限的资金起到“整村推进”的作用?团风县成功实施的“富民强村”与“整村推进”相结合的扶贫开发模式，给人们提供了可供借鉴的启示。
　　启示之一：“富民强村”与“整村推进”的有机结合，抓住了扶贫开发的要义
　　团风县委、县政府在做“结合”文章之初的2006年就明确提出：“整村推进”的目标就是让农民增加收入，让村集体增加积累，即“富民强村”。这就是“整村推进”扶贫开发的要义。
　　团风“富民强村”战略的实施，是在总结前几年实施“村级保障工程”的经验基础上开始的。
　　2000年前，全县只有4个村没有债务，贫困村237个，人口达9万余人。由于村级经济弱，村民致富难，村干部无人当的情况突出，这年初，县委、县政府作出了全面实施“村级保障工程”的决定，村级经济状况有了明显改善，但富民这一块仍没有走出阴影。
　　2006年，新一届县委、县政府对原实施“村级保障工程”进行了深入一步的创新、完善和升华，提出了“富民强村工程”，其内涵突出了富民这一块，使“强村”和“富民”相辅相成，相互作用，紧密联系。
　　“富民强村战略”的实施，达到村集体和村民共赢的目标。2007年，团风全县村级实现产值18000万元，年实现村级集体收入3684万元，村级化债2000多万元。首批有102个实施“整村推进”村共实现收入490万元，村平48000元；全县村级有收入的村达到283个，其中1至5万元的村125个，5至10万元的村87个，10万元以上的村71个，最高达60万元。同时，农民脱贫致富步伐明显加快。
　　2007年有27500贫困人口脱贫，44000贫困人口受益。全县农民年纯收入逐年明显增长，仅今年一季度同比增加现金收入208元，增长29％。96％的村实现了通电、通水、通路、通邮、通电话、通有线电视，85％的村建有卫生室；学生入学率达98％；农村新合医疗保险参合率达92．1％。
　　启示之二：“富民强村”与“整村推进”的有机结合，形成了多元化、合成式扶贫开发的整体合力
　　“政府主导扶贫，老板捐资扶贫，大户带动扶贫，能人帮助扶贫，招商引资扶贫，部门结对扶贫”。6大板块齐上阵，组成了“整村推进”的强大合力。
　　县里在财力吃紧的情况下，整合职能部门作用，将扶贫扶苏和以工代赈资金及其他涉农资金捆绑使用，变“撒胡椒面”为集中重点，变救济为项目开发。286个村有283个村参与，共投入17988万元，其中政府投入8400万元，其他资金9588万元；同时以这些项目建设为平台吸纳社会帮扶资金1000多万元。淋山河镇赵泥畈村建筑老板徐才礼回村投资100余万元办养鸡场，年上缴村积累80000元。
　　这种合力还体现在联合引进项目上。2007年当年引进项目62个，到位资金2150万元。引进3060万元的总路咀鲜鱼批发市场，已形成辐射周边的安徽、河南和省内10个县市区的鲜鱼集散地，带动了淋山河万亩畈、回龙山的鹞子湖、总路咀、团风镇、方高坪四个万亩水产带，总面积75000亩，其中精养鱼池45500亩。但店镇黄坳村利用本地资源引进外地老板办了6个企业，投资1100万元，年上缴村积累11万元。一批种植特色村、养殖专业村、纺织服装村、石材加工村、旅游休闲村蓬勃兴起。
　　启示之三：“富民强村”与“整村推进”的有机结合，带动了农业产业化的良性发展
　　实施“富民强村工程”的283个村，共实施开发项目1472个，其中农业项目739个，工业加工类项目137个，基础设施项目和社会事业项目599个，形成了优质稻、蛋鸡、林果、蔬菜、花生、水产六大产业板块。发展优质稻375000亩，蔬菜60000亩，花生20000亩，蛋鸡小区12个，5000只以上的大户300个，共养鸡410万只，林果特产155000亩；创办了兴隆米业、永信食品、新华扬蛋品等农业产业化龙头企业，初步形成了农产生产+产业基地+龙头企业的产业链。
　　围绕各地资源优势上项目，项目集聚成产业，产业延伸显特色。现在，县城团风镇已形成以现代服务业和都市工业为主体的产业体系；淋山河镇、上巴河镇已形成建筑和节能建材产业小区；回龙山镇已形成纺织服装工业小区；但店镇、方高坪镇已形成石材加工小区；马曹庙镇已形成农副产品加工小区；总路咀镇已建成日销售鲜鱼5万公斤的鄂东最大鲜鱼批发市场；贾庙乡、杜皮乡逐步建成红色旅游、绿色旅游的城市居民休闲区。
　　启示之四：“强村富民”与“整村推进”的有机结合，推动了全民创业的进程
　　“强县以富民为先，富民以创业为重”。这是团风县委、县政府一班人的共识。“富民强村”当然也就成了全县上下的一致行动。
　　团风在围绕新型工业化、围绕农业产业化和商贸服务业开展全民创业过程中，面向外出打工人员中的成就者，把分散的创业主体变成集中的创业主体；面向中介人员、科技人员和城镇下岗职工，把流动的创业主体变成稳定的创业主体；面向个体工商户和私营业主，把普通的创业主体变成骨干的创业主体；面向各级干部，把潜在的创业主体变成现实的创业主体；面向千家万户，把被动的创业主体变成主动的创业主体。种植、养殖、加工、建筑建材项目成为全民创业的主攻目标。
　　为掀起全民创业浪潮，县里通过宣传发动、政策驱动、搭建平台、技术培训、典型示范，在全县上下唱响了“为创业者加油、为奋进者鼓劲、为畏难者打气、为成功者喝彩”的主旋律，开展评比表彰“百名优秀民营企业家、千名创业标兵、万名致富能手”活动，大力实施“党员创业工程”、“政协委员创业工程”、“回归创业工程”。2007年，全县有3000多名党员干部领办、兴办各种实体和基地65个，有89名政协委员投资置业，有98名外出创业成功人士回归创业，共兴办各类发展项目270多个，吸纳民间资本近2亿元。（李成贵 熊阳生 杜亚军）